Logga Länsstyrelsen Västra Götaland

Hedersrelaterat våld och förtryck ska upphöra i Västra Götaland

Hedersrelaterat våld är ett allvarligt samhällsproblem som orsakar stort fysiskt och psykiskt lidande. Våldet begränsar främst kvinnor och flickors liv och självständighet, men pojkar och män kan också vara utsatta.

Hedersrelaterat våld och förtryck bygger på ett patriarkalt samhälls- och familjesystem där kollektivet är överordnat individen. Våldet kännetecknas av att det är kollektivt sanktionerat och ges legitimitet utifrån en grupps, familjs eller släkts rådande föreställningar och normer om heder. Till sådana normer hör uppfattningen att en familjs rykte och anseende är avhängigt kvinnliga familjemedlemmars kyskhet och oskuld. Kontrollen av flickors och kvinnors sexualitet betraktas därför som nödvändig för att upprätthålla familjens anseende.

Våldet kännetecknas också av att det utövas av flera personer, och att en person kan vara både offer och förövare. Hedersrelaterat våld och förtryck utövas för att få personer att följa familjens normer och värderingar, eller för att upprätta förlorad heder.

Utsatthet kan bestå av hot, påtryckningar, kontroll och att tvingas att leva med begränsningar av livsutrymme. Från vardagliga val som klädsel och socialt umgänge till livsavgörande beslut som utbildning och val av partner. Våldet och förtrycket kan också utövas som straff mot de som brutit mot familjens normer och värderingar i syfte att återupprätta familjens heder. Förutom stark kontroll och påtryckningar kan det handla om bestraffningar i form av hot och fysiskt våld och i vissa fall även dödligt våld.

Barnäktenskap, tvångsäktenskap och äktenskapsskillnad är andra former av sanktioner för att upprätthålla eller återupprätta en familjs heder. Det sexuella våldet är utbrett, då följden av ett påtvingat äktenskap kan innebära en livslång utsatthet för våldtäkt och sexuella övergrepp.

Intersektionalitetskoll

Fler faktorer än kön fungerar som kontrollmekanismer för det hedersrelaterade våldet och förtrycket.

Heteronormativiteten är ofta stark och viktig inom hedersrelaterat våld. Alla oavsett kön kan anses skada hedern om de inte beter sig enligt strikt definierade könsroller. Äktenskap och familjebildning ses som familjens och kollektivets angelägenhet. Det heterosexuella äktenskapet utgör normen och synen på skilsmässa är restriktiv. Det råder ett tabu rörande alla former av könsöverskridande identitet och uttryck samt annan sexualitet än heterosexualitet. Personer som avviker från dessa normer riskerar att utsättas för social exkludering, våld, uppfostringsresor, omvändelseförsök eller tvångsäktenskap.

Personer med funktionsnedsättning är särskilt utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck. Utsattheten kan ta sig i uttryck genom försummelse av omvårdnad, såsom att undanhålla medicin eller att inte få stöd att söka LSS-insatser. Det är också vanligt förekommande att personer med intellektuell funktionsnedsättning utsätts för vilseledande äktenskap.

Kartläggning och analys

I detta avsnitt kan du läsa om ojämställdhetsproblem som påverkar utövandet av och utsattheten för hedersrelaterat våld och förtryck i Sverige på nationell och regional nivå. Vi gör bedömningen att dessa förhållanden med största sannolikhet återfinns i länets kommuner, oavsett kommunstorlek.

Du kan använda informationen här för att göra presentationer om vikten av att jämställdhetsintegrera er verksamhets arbete mot hedersrelaterat våld och förtryck. Du kan även se det som uppslag att undersöka vidare lokalt.

Ojämställda förhållanden hos befolkningen som påverkar hedersrelaterat våld och förtryck

Det är svårt att veta exakt hur många som är utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck. Våldet drabbar kvinnor, flickor, män och pojkar på olika sätt. Det är därför viktigt att utgå ifrån könsuppdelad statistik i den mån det är möjligt. Personer med olika funktionsnedsättningar och hbtqi+ – personer kan vara extra utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck. 

Anmälningsgraden är låg, omfattningen mäts på olika sätt och med olika mätmetoder.

  • Bristande organisatoriska förutsättningar.
  • Kunskapsnivån kring hedersrelaterat våld och förtryck för för lång bland yrkesverksamma.
  • Kännedomen och kunskapen om förekomst och omfattningen av hedersrelaterat våld och förtryck är ofta låg. Det finns ett stort mörkertal.
  • Förebyggande arbete mot hedersrelaterat våld och förtryck saknas eller har brister.
  • Verksamheten har inga verkningsfulla rutiner för att upptäcka utsatthet för hedersrelaterat våld och förtryck.
  • Det finns ingen kunskap om hedersrelaterat våld och förtryck bland chefer och medarbetare och problemet uppmärksammas inte inom ramen för det systematiska arbetsmiljöarbetet.
  • Personer utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck får inte tillgång till adekvat skydd och stöd.
  • Kunskapen kring lagstiftningen om hedersrelaterat våld och förtryck är låg.
  • Aktörer och yrkesverksamma tillämpar inte alltid gällande lagstiftning.
  • Polisanmälan görs inte trots misstanke.
  • Det finns brister i arbetet med utredning och lagföring.
  • Upplevd otrygg rättsprocess.

Planera och utforma arbetet

Delmål

Det regionala jämställdhetsmålet är stort och kan kännas svårt att konkretisera. Det är en god idé att bryta ner målet till delmål som känns mer nåbara och går att följa upp. Ett sätt är att använda de ojämställdhetsproblem som beskrivs ovan. Vilket ojämställdhetsproblem vill ni att ert arbete ska bidra till att lösa?

Målen kan ni använda för att skapa samsyn i er egen organisation om vad problemet ni ska jobba mot är och vad ni vill uppnå. Ibland kan diskussionen och vägen till att identifiera ett mål vara minst lika viktig som det slutgiltiga målet ni ska sträva mot.

Förslag på insatser

Bristande organisatoriska förutsättningar
  1. Insatser som syftar till att inkludera uppdraget att förebygga och bekämpa hedersrelaterat våld och förtyck i organisationens ordinarie styrning och ledningssystem.
  2. Insatser som säkerställer att arbetet mot hedersrelaterat förtryck följs upp, utvecklas och kvalitetssäkras inom ramen för organisationens ordinarie systematiska kvalitetsarbete.
  3. Insatser som säkerställer att det finns en intern organisation som understödjer arbetet för att motverka hedersrelaterat våld och förtryck.
  4. Insatser som säkerställer att det finns en tydlig ansvarsfördelning i organisationen kring arbetet för att motverka hedersrelaterat våld och förtryck.
  5. Insatser som säkerställer att berörda målgrupper (ex politiker, chefer, strategiska och administrativa funktioner och operativ personal) har mandat och resurser att utveckla verksamheten och har tid avsatt för arbetet både innan, under och efter genomförandet.
  6. Insatser som säkerställer en formaliserad samverkan kring frågor som rör hedersrelaterat våld och förtyck mellan berörda verksamheter (extern och internt).
  1. Kunskapshöjande insatser om hedersrelaterat våld och förtryck för berörda målgrupper (ex politiker, chefer, strategiska och administrativa funktioner och operativ personal). Insatsen kan innehålla moment som syftar att höja kunskapen kring exempelvis följande:
    • jämställdhetspolitiken och jämställdhetsintegrering
    • jämställdhet, hur ojämställdhet uppstår och upprätthålls.
    • sambandet mellan kön och andra maktordningar.
    • Grundläggande kunskap om våld och hedersrelaterat våld och förtyck.
    • Fördjupad kunskap hedersrelaterat våld och förtryck.
    • hur hedersrelaterat våld och förtyck tar sig uttryck i den egna verksamheten och vad som påverkar flickor och pojkar, kvinnor och män inom verksamhetens sakområde.
      Kunskap om lagstiftning och lagens tillämpning rörande hedersrelaterat våld och förtyck.
    • relevant lagstiftning och annan styrning inom området – ex föreskrifter, allmänna råd, läroplansskrivningar etc.
  1. Insatser som säkerställer en kontinuerlig kompetensförsörjning kring hedersrelaterat våld och förtryck bland berörda målgrupper ( ex politiker, chefer, strategiska och administrativa funktioner och operativ personal).
  2. Insatser som bidrar till en gemensam tolkning och förståelse av hedersrelaterat våld och förtryck och på vilket sätt frågan är av relevant för organisationens kärnuppdrag.
  3. Insatser som bidrar till en gemensam tolkning och förståelse kring olika aktörers roll i arbetet för att förebygga och bekämpa hedersrelaterat våld och förtryck (Både internt och externt).
  1. Kartläggning och analys av förekomst och omfattning av hedersrelaterat våld och förtyck.
  1. Insatser som bidrar till att det förebyggande arbetet bedrivs tvärsektoriellt och i samverkan mellan preventionsområden.
  2. Lokal kartläggning och analys av problemområden samt lokala risk och skyddsfaktorer för våld generellt samt specifikt för hedersrelaterat våld och förtyck.

Insatser som syftar till att främja ett förebyggande arbete mot hedersrelaterat våld och förtyck som bedrivs sammanhållet och på flera preventionsnivåer samtidigt (universell, selektiv och indikerad). Se exempel på insatser under målet om organisatoriska förutsättningar för att förebygga och bekämpa hedersrelaterat våld och förtryck.

Universella insatser

  1. Insatser som syftar till att informera, medvetandegöra och kunskapshöja om hedersrelaterat våld och förtryck som riktar sig till hela befolkningen, en hel organisation eller en hel verksamhet.
  2. Insatser som syftar till att säkra kompetens hos yrkesverksamma för att kunna bemöta och samtala med föräldrar, barn och unga utifrån perspektiv för att främja barns rättigheter, hälsa och utveckling.
    Insatser riktade till alla barn och unga som syftar till att:
    • främja hälsosamma relationer, samtycke och jämställdhet.
    • motverka normalisering av våld och hedersrelaterat våld och förtyck i ungas närmiljöer.
    • öka ungas kunskap om våld hedersrelaterat våld och förtyck, mänskliga rättigheter och andra lagstadgade rättigheter.

Selektiva insatser

  1. Insatser särskilt riktade till pojkar och unga män som befinner sig i en i hederskontext.
  2. Insatser som syftar till att säkerställa särskild kompetens hos berörda yrkesverksamma och aktiva inom civilsamhället i närmiljön att adressera och bemöta frågor om våld, jämställdhet, könsnormer, rättigheter, lagstiftning, utanförskap samt tillgängligt stöd i insatser till unga killar som lever i en hederskontext.
  3. Insatser som syftar till att säkra kompetens hos berörda yrkesverksamma att göra risk och säkerhetsbedömningar i mötet med individer som lever i en hederskontext.
  4. Föräldrastödjande insatser och föräldrarådgivning som syftar till att stärka barns rättigheter, jämställt föräldraskap, motverka segregation och utanförskap samt öka tillit till socialtjänsten, riktade mot föräldrar och vårdnadshavare i segregerade bostadsområden med hög andel invandrad befolkning.

Indikativa insatser

  1. Stöd- och skyddsinsatser till utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck: Psykosociala stödsamtal, ombudsmannaskap i förhållande till myndigheter och praktisk hjälp vid sidan om skydd och skyddat boende.
  1. Kunskapshöjande insatser om hedersrelaterat våld och hur det kan ta sig uttryck.
  2. Insatser som säkerställer en kontinuerlig kompetensförsörjning kring hedersrelaterat våld och förtryck bland berörda målgrupper ( ex politiker, chefer, strategiska och administrativa funktioner och operativ personal).
  3. Insatser som bidrar till en gemensam tolkning och förståelse av hedersrelaterat våld och förtryck och på vilket sätt frågan är av relevant för organisationens kärnuppdrag.
  4. Insatser som bidrar till en gemensam tolkning och förståelse kring olika aktörers roll i arbetet för att förebygga och bekämpa hedersrelaterat våld och förtryck (både internt och externt).
  5. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt för att tidigt upptäcka hedersrelaterat våld och förtryck. Exempelvis genom standardiserade frågeformulär.
  6. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som säkerställer att bevis på utsatthet för hedersrelaterat våld och förtyck kontinuerligt dokumenteras av yrkesverksamma.
  7. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som säkerställer att barns rättigheter och särskilda behov tillgodoses.
  8. Ta fram/inför rutiner för om, när och hur orosanmälningar ska genomföras.
  9. Insatser som säkerställer att rutiner och arbetssätt implementeras, utvärderas och följs upp.
  10. Insatser som syftar till att ge kunskap om hedersrelaterat våld och förtryck till målgruppen för att öka möjlighet att berätta om utsatthet. Informera om vilket stöd som finns.
  11. Ta fram/inför rutiner som syftar till att ge utsatta kunskap om heder, sina rättigheter, tillgång till stöd och skydd.
  12. Säkerställa rutiner och arbetssätt för att hjälpa vidare till skydd och stöd hos annan aktör.
  1. Insatser som säkerställer kunskap kring hedersrelaterat våld och förtryck och hur våldet kan sig uttryck riktat till chefer och/eller medarbetare.
  2. Ta fram /införa rutiner och arbetssätt för att ställa frågor för att upptäcka personer som utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck.  Arbetet ska vara integrerat i det systematiska arbetsmiljöarbetet.
  3. Insatser som syftar till att arbetsgivaren har kunskap och verktyg för att bemöta en person som berättar om utsatthet för hedersrelaterat våld och förtryck.
  4. Insatser som säkerställer att arbetsgivare har verkningsfulla rutiner för att informera om vilket stöd som finns att tillgå inom den egna organisationen. Arbetet ska vara integrerat i det systematiska arbetsmiljöarbetet.
  5. Insatser som säkerställer att verksamheten har verkningsfulla rutiner och arbetssätt för att hjälpa vidare till stöd. Arbetet ska vara integrerat i det systematiska arbetsmiljöarbetet.
  6. Insatser som säkerställer en kontinuerlig kompetensförsörjning kring hedersrelaterat våld och förtryck bland berörda målgrupper ( ex politiker, chefer, strategiska och administrativa funktioner och operativ personal).
  7. Insatser som bidrar till en gemensam tolkning och förståelse av hedersrelaterat våld och förtryck och på vilket sätt frågan är av relevant för organisationens kärnuppdrag.
  1. Insatser som säkerställer att verksamheten har verkningsfulla rutiner och arbetssätt för att göra orosanmälningar när det finns oro för hedersrelaterat våld och förtryck.
  2. Insatser som säkerställer att det finns det en fungerande samverkan inom organisationen, från upptäckt till skyddsbedömning och stödinsats för hedersrelaterat våld och förtryck.
  3. Ta fram /införa verkningsfulla rutiner för att utreda och bedöma behovet av stöd och insatser.
  4. Insatser som ser till att det i verksamheten finns kunskap, metoder och arbetssätt för att erbjuda insatser till våldsutsatta som överensstämmer med deras behov.
  5. Insatser som säkerställer att myndigheter och aktörer samverkar kring insatser för våldsutsatta.
  6. Insatser som säkerställer att det finns målgruppsanpassad information om hjälp, stöd, skydd och behandling för våldsutsatta.
  7. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som säkerställer att barns rättigheter och särskilda behov tillgodoses.
  8. Insatser som säkerställer att det finns anpassat skydd och stöd för våldsutsatta som är i särskilt sårbara situationer på grund av exempelvis ålder, missbruk, funktionsnedsättning, sexuell läggning, könsidentitet eller könsuttryck, utländsk bakgrund.
  9. Insatser som säkerställer att det finns en strukturerad samverkan för enskilda ärenden som behöver det, mellan t ex socialtjänst och polis samt andra aktörer som skyddade boenden.
  10. Insatser som säkerställer ett gott bemötande för den utsatta i alla kontakter med olika aktörer.
  11. Insatser som säkerställer en kontinuerlig kompetensförsörjning kring hedersrelaterat våld och förtryck bland berörda målgrupper (ex politiker, chefer, strategiska och administrativa funktioner och operativ personal).
  12. Insatser som bidrar till en gemensam tolkning och förståelse av hedersrelaterat våld och förtryck och på vilket sätt frågan är av relevant för organisationens kärnuppdrag.
  1. Kunskapshöjande insatser kring lagstiftning om hedersrelaterat våld och förtryck bland yrkesverksamma.
  2. Kunskapshöjande insatser riktade till yrkesverksamma om lagens tillämpning inom det aktuella verksamhetsområdet.
  3. Insatser som säkerställer en kontinuerlig kompetensförsörjning kring hedersrelaterat våld och förtryck bland berörda målgrupper (till exempel politiker, chefer, strategiska och administrativa funktioner och operativ personal).
  4. Insatser som bidrar till en gemensam tolkning och förståelse av hedersrelaterat våld och förtryck och på vilket sätt frågan är av relevant för organisationens kärnuppdrag.
  1. fram rutiner, metoder och arbetssätt som säkerställer att insatser som säkerställer att lagkraven efterlevs.
  2. Kunskapshöjande insatser kring lagstiftning om hedersrelaterat våld och förtryck bland yrkesverksamma.
  3. Insatser som syftar till att skapa samsyn bland yrkesverksamma kring verksamhetens ansvar i relation till lagstiftningen.
  4. Kunskapshöjande insatser riktade till yrkesverksamma om lagens tillämpning inom det aktuella verksamhetsområdet.
  5. Insatser som säkerställer att metoder och arbetssätt implementeras, utvärderas och följs upp.
  6. Insatser som säkerställer en kontinuerlig kompetensförsörjning kring hedersrelaterat våld och förtryck bland berörda målgrupper (till exempel politiker, chefer, strategiska och administrativa funktioner och operativ personal).
  7. Insatser som bidrar till en gemensam tolkning och förståelse av hedersrelaterat våld och förtryck och på vilket sätt frågan är av relevant för organisationens kärnuppdrag.
  1. Kunskapshöjande insatser kring hedersrelaterat våld och förtryck och hur våldet kan sig uttryck.
  2. Kunskapshöjande insatser kring lagstiftningen om hedersrelaterat våld och förtryck bland yrkesverksamma.
  3. Insatser som bidrar till att öka anmälningsbenägenheten bland yrkesverksamma.
  1. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som säkerställer att bevis på utsatthet för hedersrelaterat våld och förtyck kontinuerligt dokumenteras av yrkesverksamma. Kunskapshöjande insatser kring hedersrelaterat våld och förtryck och hur våldet tar sig uttryck.
  2. Kunskapshöjande insatser kring lagstiftningen och dess tillämpning riktat till yrkesverksamma.
  3. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som säkerställer att korrekt registrering vid anmälan av hedersrelaterat brottlighet / korrekt brottsrubricering.
  4. Insatser som syftar till att förbättra förutsättningarna för de yrkesverksamma som utreder hedersrelaterad brottslighet. Ex genom kunskapshöjande insatser eller ökade personella resurser.
  5. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som säkerställer att hedersmotivet utreds på ett adekvat sätt.
  6. Insatser som syftar till att stärka och formalisera samverkan och främja informationsdelning mellan exempelvis polis, åklagare och socialtjänst i arbetet med utredningar.
  1. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som säkerställer tillgång till målsägarbiträde med god kompetens om hedersrelaterat våld och förtryck.
  2. Ta fram/inför rutiner som säkerställer att brottsoffret får information och kunskap kring att det är möjligt att byta målsägandebiträde.
  3. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som tillgodoser ett samordnat brottsofferstöd genom hela rättsprocessen.
  4. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som säkerställer att barns rättigheter och särskilda behov tillgodoses i rättprocessen.
  5. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som garanterar en särskild företrädare för barn när behov uppkommer.
  6. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som säkerställer ett målgruppsanpassat bemötande i förhör, ex.
  7. Insatser som syftar till att stärka och formalisera samverkan mellan berörda aktörer i arbetet med: risk och skyddsbedömningar, personskydd samt samordnat stöd och skydd under rättsprocessen.
  8. Ta fram/Inför rutiner och arbetssätt som tillgodoser ett individuellt anpassat skydd och stöd för utsatta genom hela rättsprocessen.
  9. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som säkerställer adekvata risk och skyddsbedömningar och personskydd genom hela rättsprocessen.
  10. Ta fram/inför rutiner och arbetssätt som säkerställer att tolkar som anlitas i ärenden rörande hedersrelaterat våld och förtryck har kunskap om heder, liksom att tolken utför sitt uppdrag med ett objektivt förhållningssätt till hedersnormer och värderingar. Rutinerna/arbetssätten behöver säkerställa att tolken inte ingår i den utsattes nätverk.
  11. Insatser som säkerställer en kontinuerlig kompetensförsörjning kring hedersrelaterat våld och förtryck bland berörda målgrupper ( ex politiker, chefer, strategiska och administrativa funktioner och operativ personal).
  12. Insatser som bidrar till en gemensam tolkning och förståelse av hedersrelaterat våld och förtryck och på vilket sätt frågan är av relevant för organisationens kärnuppdrag.

Genomför och implementera

För att implementering av ett nytt arbetssätt ska användas och vara hållbart över tid krävs stödjande funktioner inom organisationen, kompetens hos användarna och ett ledarskap som bidrar till utvecklingen. Förslag på åtgärder som främjar implementering:

  • Kunskapshöjande pass om ojämställdhetsproblemen för medarbetare som möter målgruppen för att öka förståelsen för varför er verksamhet genomför utvecklingsarbetet.
  • Löpande uppföljning med kontinuerlig återkoppling till ledning om utvecklingen av arbetet för att undersöka om ni gör rätt saker.

Följ upp och utvärdera

När du i slutet av strategiperioden ska utvärdera ert arbete med Jämställt Västra Götaland så bör det göras så långt som möjligt inom ordinarie system. Det är viktigt för att signalera att jämställdhet inte är en sidofråga. Utvärderingen av era insatser bör vara relaterad till det mål som ni har valt att arbeta för.

Samverkan och andra resurser

Arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck kräver en bred samverkan. Många verksamheter har ett ålagt ansvar att samverka kring frågor både i arbetet med att förebygga, upptäcka och ge stöd och skydd. Här finns mer information:

Samverkan och vägledning, Nationellt centrum mot hedersrelaterat våld och förtryck

Initiera samverkan, Jämställdhetsmyndigheten